Максимально полный разбор тарифа на вывоз мусора в Омске

В середине января гендиректор регионального оператора по вывозу ТКО ООО «Магнит» Сергей Шевченко заявил, что плановый тариф по Омску составит 131 рубль с человека. В РЭК была подана соответствующая заявка на утверждение, затем вторая, а в начале марта на общественном совете при РЭК была озвучена новая цифра тарифа в 143,46 рубля с человека. Это вызвало возмущение общественности, негативные отклики в СМИ и откровенные оскорбления власти в социальных сетях. 20 марта РЭК утвердила тариф в сумме 133,21 рубля с человека в месяц.

Город55 ранее писал, что это самый дорогой тариф в регионах СФО. Чуть позже пресс-служба областного правительства внесла уточнения, что есть все-таки в сибирских регионах несколько зон, где стоимость вывоза мусора выше, чем в Омске. Более того, после вмешательства губернатора Александра Буркова регоператор снизил тариф для неблагоустроенных домов с 313 рублей до тех же 133,21 рубля с человека в месяц.

Но вопрос о том, как считали и что в итоге вошло в тариф, оставался без ответа не только для широкой общественности, но и для многих экспертов в области ЖКХ и участников рынка. Город55 пробует ответить на этот вопрос максимально точно.

Из чего состоит тариф

Весь процесс работы с ТКО можно разделить на четыре этапа: мусор забирают с площадок у домов, отвозят на сортировочный комплекс (транспортирование); сортируют, очищают (обработка); трамбуют, часть компостируют, часть сжигают (обезвреживание, пока в регионе нет инфраструктуры для этого); остатки, так называемые «хвосты», отвозят на свалки (захоронение – пока в регионе нет легальных мест захоронения).

Существует три метода определения тарифа (приказ ФАС РФ № 1638/16): экономически обоснованных затрат, индексации установленных тарифов, доходности инвестиционного капитала. В Омске считали по первому методу.

В заявке ООО «Магнит» на утверждение предельного тарифа на обработку ТКО можно выделить следующие основные затраты (официальный ответ РЭК для Города55): производственные расходы (284 млн рублей), ремонтные расходы (22,5 млн рублей), административные расходы (49 млн рублей), расходы на амортизацию (51 млн рублей), аренда (15 мнл рублей), уплата налогов (4,2 млн рублей), нормативная прибыль (513 тыс. рублей), расчетная предпринимательская прибыль (21 тыс. рублей).

Итого обработка ТКО заявлена «Магнитом» в сумме 448 млн рублей. Тариф на услуги по обработке ТКО заявлен в размере 79,80 руб./куб. м.

Помимо обработки «Магнит» закладывает в тариф собственные расходы регионального оператора – 5 млрд рублей. Общая сумма выручки – 5,5 млрд рублей.

Объем ТКО по Омской области заявлен в размере 8,4 млн куб. м, или 1,17 млн тонн. Плюс 20% НДС, итого «Магнит» просил 783,37 руб./куб. м, или 5595,48 руб./т.

Несмотря на то, что норматив на человека принят в кубометрах (2,9 кубометра на человека в год), в терсхеме количество ТКО указано по весу, поэтому РЭК утвердила 5213,62 рубля за тонну. Норматив, соответственно, тоже перевели в тонны – получилось 0,025550 тонны на человека в месяц (25,5 килограмма). Умножаем на тариф, получаем 133,2 рубля в месяц на каждого омича.

Обработка

К 1 апреля ООО «Магнит» так и не смогло получить лицензию на обработку ТКО. В пресс-службе ООО «Магнит» Городу55 пояснили, что на получение лицензии требуется еще несколько дней.

«В настоящее время у ООО «Магнит» имеется Санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора, которое подтверждает соответствие государственным правилам ведения деятельности по обработке отходов на объекте г. Омск, ул. 3-я Казахстанская, д. 18 (сортировка на полигоне в КАО. – Прим. ред.). На прошлой неделе, 29 марта, была проведена выездная проверка Росприроднадзора на соответствие заявленным лицензионным требованиям, замечаний не выявлено. Лицензия не входит в перечень документов, необходимых для получения тарифа на услугу регионального оператора», – пояснили Городу55 в пресс-службе ООО «Магнит».

Ранее экспертами озвучивалось предположение, что в случае отсутствия лицензии этот вид расходов будет исключен из тарифа, но сегодня в пресс-службе регулятора пояснили, что не станут этого делать.

«В соответствии с законодательством РЭК не вправе исключать затраты на вид деятельности из расчета тарифа в случае, если у предприятия отсутствует лицензия на этот вид деятельности. Эту позицию подтвердили и надзорные, антимонопольные органы. Однако, если региональный оператор будет заниматься обработкой мусора без лицензии, эта часть его работы может быть квалифицирована надзорными органами как незаконное предпринимательство», – сообщили Городу55 в пресс-службе РЭК.

Незаконное предпринимательство (ч. 2 ст. 171 УК РФ) предусматривает наказание от штрафа в 100 тыс. рублей до лишения свободы на срок до 5 лет. Но омичи от этого меньше платить не станут.

Что касается собственных расходов (5 млрд) ООО «Магнит», занимающих 91% всего тарифа, это и есть транспортировка мусора. Эта статья не регулируется РЭК, комиссия принимает ее как данность и берет за основу результаты контракта «Магнита» с ООО «Экос».

Новые правила перевозки

Вплоть до 1 апреля 2019 года в регионе отсутствовала схема транспортировки ТКО. Местное минприроды попробовало собрать, объединить и даже визуализировать данные в единой схеме – получилась очень путаная карта (см. карту «Существующая схема потоков»). В регионе вообще отсутствуют полигоны для захоронения ТКО, те, что действуют – могут быть использованы только как площадки временного накопления. В Омске три таких свалки: муниципальные в Ленинском и Кировском округе и частная вблизи поселка Надеждино.

В нерегулируемом рынке мусороперевозчики работали как бог на душу положит: нет единых стандартов, нет требований к содержанию автопарка, единой стоимости вывоза мусора, голая конкуренция. Систематизировать эту работу призван региональный оператор.

Транспортировка мусора по Омской области досталась предпринимателям из ХМАО ЗАО «Экос» – они стали единственным участником трех конкурсов «Магнита» на общую сумму в 5,7 млрд рублей. О негативной репутации ЗАО «Экос» можно прочитать в раннем материале Города55.

Тем не менее, с приходом «Экоса» вывоз мусора в Омске удалось систематизировать. Так, насколько известно Городу55, объединенная зона (сюда входит город Омск и Омский район) разделена пропорционально между игроками так, что никто из представителей бизнеса не остался обижен. На сайте регоператора уточняется, что работать в городе будут шесть компаний: «Регион 55», «Чистый город», «Чистый сервис», «Экосервис», «ТрансСервис», «Содружество».

Всех участников рынка закрепили за конкретными зонами. По общей договоренности между игроками рынка, мусорные контейнеры остаются там, где стояли. То есть с переездом на другие участки компании не забирают свои контейнеры, а оставляют их своим же конкурентам, которые пришли на участок вместо них.

Ранее стоимость вывоза одного контейнера на рынке составляла от 150 до 260 рублей. Эти данные Город55 получил от нескольких перевозчиков. Более того, были компании, у которых, например, есть свои полигоны временного хранения мусора, способные опустить цену до 75 рублей за вывоз одного контейнера.

Теперь же стоимость вывоза одного кубометра мусора составит 513,67 рубля. То есть стоимость вывоза одного контейнера объемом 1,1 куб. м равняется примерно 550 рублей.

Здесь и заложен скачок цен. По сути, вывозить будут те же компании, на те же полигоны накопления (Ленинский и Кировский полигоны, где установлены сортировочные станции), но стоимость выросла в 2-3 раза. Раньше, подобный договор между перевозчиками антимонопольщики могли бы принять за картельный сговор, сейчас это называется систематизация транспортировки. Так почему происходит подорожание?

Подорожание

Во-первых, в зону Омска добавили Омский район. И это единственная причина, которая выглядит адекватной. Дело в том, что во многих мелких поселениях Омского района до 1 апреля 2019 года ТКО в принципе не вывозили. Мусор сжигали, сваливали в кессонную яму, вывозили в овраги и так далее. Теперь два раза в неделю перевозчики обязаны вывозить накопившийся мусор, несмотря на мизерный объем. Затраты возрастают (в основном ГСМ), прибыли это не приносит, но по закону региональный оператор обязан это делать. Присоединив Омский район к зоне города, регоператор перекрывает затраты перевозчиков. Без ответа остается вопрос – почему жители Омска должны платить за дальние деревни? Предположим, ради экологической стабильности. Ну, ок.

Во-вторых, эксперты говорят, что теперь регоператора вырос километраж транспортировки. Компетентные эксперты, пожелавшие остаться неназванными, пояснили Городу55, что у «Экоса» увеличивается количество рейсов. Перевозчик теперь отвечает не только за доставку ТКО до сортировочной станции, но затем после сортировки развозит остатки.

После сортировки мусор можно разделить на три составляющие: биокомпостирование (органические отходы – из них делается грунт для рекультивации свалок), переработка (ПЭТ, пенка ПВД, стрейч, стекло, дерево, ветошь и так далее), «хвосты» (собственно то, что является мусором). Так вот развозом компоста и «хвостов» занимается «Экос», «переработку» «Магнит» вывозит самостоятельно на предприятия.

Но дело в том, что, согласно территориальной схеме, ближайшие два года «компост» и «хвосты» будут вывозиться с сортировки туда же – на территории накопления, то есть свалки в Кировском и Ленинском округе. Это не может стоить дополнительно 250-300 рублей за кубометр.

В-третьих, инвестиции. Например, гендиректор «Магнита» Сергей Шевченко заявил, что установка одного сортировочного комплекса в КАО стоила компании примерно 320 млн рублей. Такой же комплекс обещают открыть в ЛАО. Но эти инвестиции должны быть заложены в обработке ТКО в графе «производственные расходы». Никакого отношения к транспортировке они не имеют.

В-четвертых, частный сектор. Перевозчики откровенно жалуются, вывозить мусор из районов с неблагоустроенными домами – это примерно то же, что вывозить из дальних деревень – не рентабельно. Первоначальная плата для них была установлена в размере 313 рублей с человека, но, как сказано выше, губернатор волевым решением приравнял их к собственникам многоквартирных домов. На деле же это вопрос организации сбора. Какая, собственно, разница, вывезти ли 6 кубометров с 200-квартирного дома или 6 кубометров с улицы из двух сотен частных домов?

В-пятых, НДС. Услуга по вывозу ТКО из бытовых перешла в разряд коммунальных, а значит, облагается налогом на добавочную стоимость (20%). Сейчас в Правительстве РФ и Госдуме обсуждаются поправки по отмене НДС для этого вида деятельности. Да, это снизит тариф на 20%, но никакого отношения к транспортировке мусора это не имеет, в тариф изначально закладывался этот налог.

В итоге

Полигоны накопления в Ленинском и Кировском округах так и продолжают принимать ТКО, но количество мусора возрастет за счет частного сектора и Омского района. По крайней мере так будет до тех пор пока «Магнит» не получит лицензию на обработку отходов.

С лицензией мусор станет принимать сортировочный комплекс. Сейчас на нем установлена только «дробилка» для уменьшения объема мусора. В дальнейшем обещают установить магниты – для извлечения металла и линию по переработки полимеров. Измельченный мусор до 2022 года будет продолжать поступать на полигоны временного хранения в КАО и ЛАО. Чтобы рекультивировать эти свалки регоператор будет ждать федерального финансирования.

После 2022 года мусор из Омска поедет на полигоны в Тарский (150 тыс. тон/год), Таврический (100 тыс. тонн/год) и Называевский (15 тыс.тонн/год) районы. И если без существенного изменения схемы транспортировки стоимость вывоза мусора увеличилась для многих семей в 2-3 раза, то насколько вырастит тариф в 2022 году боязно прогнозировать.

В следующем материале Город55 – максимально полный разбор тарифа на вывоз мусора в районах Омской области.