Сколько ты не зарабатываешь? Что теряет Омск от ухода крупных налогоплательщиков

Сколько ты не зарабатываешь? Что теряет Омск от ухода крупных налогоплательщиков
Сколько ты не зарабатываешь? Что теряет Омск от ухода крупных налогоплательщиков
18 ноября 2019, 13:54ЭкономикаФото: "Город55"
Город55 продолжает разбираться, почему у Омска так мало денег. Неделей ранее корреспондент Города55 Борис Попов углубился в региональное налоговое законодательство в попытке понять, от кого и от чего зависит инвестиционный климат. Сегодня он идет по следу налогов, ушедших из Омска в Москву.

Оговоримся сразу, получить данные о том, сколько омские предприятия платят налогов, официально нельзя. Законодательство запрещает госорганам предоставлять подобные цифры, только если само предприятие этого не захочет и не даст письменное разрешение на раскрытие информации. Но можно поговорить о принципах распределения налога на прибыль и разобрать ключевые примеры.

Вертикально интегрированные компании

Начнем с того, что порядка 3040% омского бюджета (налоговые доходы бюджета Омской области составляют около 60 млрд рублей) наполняет десятка крупнейших налогоплательщиков. (По последним данным омской УФНС, в порядке возрастания доли в топ-10 налогоплательщиков входят: АО «САН ИнБев», АО «Газпром нефть — Омский НПЗ», ПАО «Сбербанк России», ПАО «Газпром нефть», ООО «Полиом», АО «ТГК-11», ОАО «РЖД», ПАО «Транснефть», АО «Транснефть — Западная Сибирь», «Омский завод техуглерода».) Практически все они входят в федеральные холдинги, в консолидированные группы налогоплательщиков.

В начале 2000-х в России проявились две тенденции: объединение частного бизнеса в крупные холдинги — вертикально интегрированные компании (ВИК) и консолидация государственных активов, в первую очередь предприятий военно-промышленного комплекса (ВПК).

Уход в холдинги предприятий ВПК вряд ли можно считать потерей. В то время они стояли без заказов, и их консолидация принесла региону только пользу. По информации из открытых источников, завод им. Баранова, к примеру, в 2010 году сработал с убытком в 350 млн рублей (соответственно, регион получил нулевой налог на прибыль), а после вхождения в НПЦ газотурбостроения «Салют» стал головным предприятием по производству двигателей для истребителей и начал выходить в прибыль. В 2017 и 2018 годах завод им. Баранова располагался на десятом месте в списке крупнейших налогоплательщиков в бюджет Омской области. По приблизительным данным, общая сумма налоговых платежей завода в последнее время составляла порядка 600 млн рублей ежегодно.

Крупнейший налогоплательщик в бюджет Омской области, филиал АО «САН ИнБев» (ранее именовавшийся ЗАО «Росар») «покинул» Омск в 2003 году. Компания вошла в международный холдинг «Sun Interbrew», 91% акций которого сегодня распоряжается кипрский офшор. По информации из СМИ, за год до перерегистрации ЗАО «Росар» перечислил в региональный бюджет более 400 млн рублей. Сегодня АО «САН ИнБев» в бюджет Омской области платит порядка 6 млрд рублей. Эксперты не уверены, что омские пивовары могут платить больше и вообще смогли бы сохраниться на рынке, если бы не ушли в холдинг.

«Трудно сравнить с тем, что было тогда и сейчас. „САН ИнБев“ сильно динамичная компания. Что могло бы быть, если бы он здесь остался в качестве самостоятельного игрока? И выжил бы он? Я сомневаюсь. Только в составе сетевой компании он мог выжить. И технология, и бренд, и логистика — все это выстроено в транснациональной корпорации», — говорит заведующий кафедрой омского филиала Финансового университета при правительстве РФ Серей Евсеенко.

Фото:pixabay.com

В то же время эксперт добавляет, что просто так компании в офшорах не скрываются (тот же «Омсктехуглерод», который в апреле 2012 года зарегистрировался на Сейшельских островах, а спустя полгода переехал на Кипр, где числится по сей день).

«После перерегистрации в офшоры платежи в бюджет уменьшаются в два-три раза. Не меньше чем в два раза точно. Моментально компания съеживается и прячется прибыль. Это российская традиция», — отмечает эксперт.

Принято считать, что Омская область в начале нулевых потеряла значительную часть бюджета от перерегистрации в других регионах ключевых компаний — предприятий по нефтепереработке.

Нефтяная отрасль и тогда была, и сейчас остается в прибыли. И когда говорят о потерях омского бюджета, то в первую очередь вспоминают перерегистрацию в Санкт-Петербург Омского НПЗ в 2006 году. С тех пор очень часто перерегистрацию вспоминают перед выборами омские политики, указывая, что регион потерял 15-20 млрд рублей налогов. Налоги ОНПЗ со временем стали доминирующей темой популистской риторики наравне с достройкой метро и аэропорта Омск-Федоровка.

Для Омска 2004–2005 годы были золотыми. Эти два года компания «Сибнефть», в состав которой входил Омский НПЗ, отчисляла порядка 14 млрд рублей ежегодно по налогу на прибыль. Но этот период был временным — происходило присоединение офшоров и велась подготовка продажи компании. Тремя годами ранее (в 2001–2003 годах) «Сибнефть» платила налогов существенно меньше — в среднем по 1.8 млрд рублей ежегодно.

«„Сибнефть“ до начала переговоров о продаже „Газпрому“ в среднем платила налогов в Омске меньше, чем „Газпром нефть“. А рекордный налог на прибыль „Сибнефть“ показала только перед продажей, чтобы выплатить владельцам максимальные дивиденды. Резкое повышение размера налога на прибыль фактически было разовым — до продажи компании такой прибыли даже близко не было. Это довольно обычная практика перед продажей любого бизнеса. Но даже с учетом этого скачка средний размер налогов в региональный бюджет у компаний „Газпром нефти“ выше, чем был у „Сибнефти“. Так что все эти разговоры про гигантские налоги „Сибнефти“, по сути, демагогия, которая отвлекает от анализа других секторов региональной экономики», — говорил в интервью neftegaz.ru член правления «Газпром нефти» Александр Дыбаль.

После перерегистрации в 2006 году «Газпром нефти» в Санкт-Петербурге платежи Омского НПЗ вернулись на прежний уровень с последующим ежегодным приростом. По данным отраслевых СМИ, в 2015 году налоги «Газпром нефти» в бюджет Омской области составили более 4 млрд рублей, в 2016 году 5 млрд рублей, в 2017-м — более 7 млрд рублей.

В правительстве Омской области перерегистрацию ОНПЗ не считают уходом в другой регион. По словам министра финансов региона Вадима Чеченко, для области уход налогоплательщика — это когда закрывается производство на территории региона и никаких платежей в бюджет не поступает, как в свое время случилось с «Мостовиком». Все остальное не может считаться потерей налогоплательщика.

«Перерегистрация юридического лица не всегда приводит к перераспределению налоговой базы между субъектами РФ. Когда территориальное подразделение продолжает работу, все местные налоги — НДФЛ, налог на имущество, налог на землю и прочие — оно платит здесь. По налогу на прибыль, да, вероятно, в ряде случаев бюджет теряет, так как холдинги федерального уровня имеют возможность перебрасывать прибыль в другие регионы. Но здесь перерегистрация не первопричина. Эти действия вполне легально могут быть осуществлены в рамках холдинга и без перерегистрации в рамках действующего налогового законодательства», — сказал Вадим Чеченко.

Процессинг или консолидированные группы налогоплательщиков

Добавим, сегодня в России действуют две схемы налоговых отчислений для крупных холдингов. Первый вариант — процессинг: головная компания передает сырье своему филиалу и платит за переработку. С этой прибыли, соответственно, местное предприятие уплачивает налог в региональный бюджет.

Другой подход — консолидированные группы налогоплательщиков. Прибыли и убытки предприятий, входящих в холдинг, суммируются и, исходя из результата, формируются отчисления по налогу на прибыль. Как в первом, так и во втором случае возможностей для «игры» с налогами у предприятий множество.

У обоих вариантов есть свои плюсы и минусы, но главное, как считают эксперты, то, что сама по себе схема начисления налогов не является гарантом их выплат. Собеседник Города55, специалист в области экономики и налогового законодательства считает, что в обоих случаях у предприятия есть варианты для маневра в свою пользу.

«Спасибо, что есть рабочие места, что есть НДФЛ. По схеме отчислений: и у процессинга, и у КГН есть свои плюсы и минусы. Процессинг дает возможность распределять центры образования прибыли так, как хочет само предприятие. А КГН позволяет не включать в группу то или иное предприятие, если это невыгодно», — пояснил эксперт.

Фото:onpz.gazprom-neft.ru

Если вернуться к примеру с ОНПЗ. В 2016 году омские депутаты создали рабочую группу по разработке законопроекта, который должен был обязать «Газпром нефть» перейти с процессинга на выплаты по схеме КГН. Соответствующее обращение было направлено председателю совета директоров ПАО «Газпром нефть» Алексею Миллеру. В итоге систему налогообложения не изменили, но поступления в омский бюджет увеличили на 48% (более 7 млрд рублей в 2017 год). И, по данным УФНС по Омской области, компания вышла на второе место в топе крупнейших налогоплательщиков региона.

Нужно отметить, что процессинговая схема гарантирует стабильность поступлений в бюджет Омской области, объем которых не зависит от колебаний цен на нефть.

В омском минфине подтверждают, что диспропорция в налоговых платежах вертикально интегрированных компаний в регионе существует, но изменить ее может только федеральный центр.

«Безусловно, дисбаланс между интересами субъектов, на территории которых находятся производственные мощности и штаты работников, и субъектов, на территории которых располагаются холдинговые подразделения, являющиеся центром прибыли, в той или иной мере присутствует, устранять его — задача федерального законодателя. Для устранения этого дисбаланса был в свое время создан механизм консолидированных групп налогоплательщиков. Но он был несовершенен, нуждался в доработке, а потому не везде сработал в должной мере, и правительством РФ объявлена отмена механизма консолидированных групп налогоплательщиков с 2023 года, а механизмов, способных заменить этот институт, к сожалению, пока не предлагается», — сказал министр финансов Омской области Вадим Чеченко.

Видимо, поэтому, по мнению экспертов, источники пополнения бюджета нужно искать не в уже функционирующих предприятиях, а в новых производствах. Да, возможны разовые «случайные» сюрпризы, как, например, перерегистрация томского филиала «Транснефти» в Омск (наши соседи называют потери от переезда компании в размере 500700 млн рублей). Но за такими сюрпризами не следует тенденция, они не влияют на инвестиционный бизнес. Как пришли, так могут и уйти. Работать нужно на привлечение и стимулирование среднего и малого бизнеса, но это тема для отдельного разговора.

Нашли опечатку в тексте? Выделите её и нажмите ctrl+enter