В своем письме Шугалей выступает с инициативой создания законопроекта «О городах-побратимах ЛНР и ДНР». Принятие такого документа, по словам ученого, существенно упрочит связи между городами России и ЛДНР, будут частично решены вопросы гуманитарной поддержки, социальной и культурной взаимопомощи.
Ранее Шугалей уже обращался лично к губернатору Санкт-Петербурга Александру Беглову и главе ЛНР Леониду Пасечнику, чтобы те рассмотрели вопрос о присвоении статуса городов-побратимов Петербургу и Луганску. Инициатор приводит в качестве аргумента тот факт, что многие жители Северной столицы все время, что идет война на Донбассе, а это почти 8 лет, выступали на стороне жителей республики и защищали ее с оружием в руках. Статус городов-побратимов придаст еще большую сплоченность двум народам, славным представителям двух выдающихся городов.