Posted 25 июня 2020, 12:43
Published 25 июня 2020, 12:43
Modified 23 февраля 2022, 14:25
Updated 23 февраля 2022, 14:25
На прошлой неделе министр финансов Омской области Вадим Чеченко представил Заксобранию отчет об исполнении областного бюджета за первый квартал текущего года. По словам министра, эпидемия ударила по доходам: «В апреле динамика налоговых и неналоговых доходов областного бюджета снизилась на 15% в сравнении с апрелем предыдущего года, в мае — на 7% к маю предыдущего года». Это особенно обостряет проблему стабилизации бюджета в последующие кварталы и бесперебойного получения доходов.
Сложности регионального бюджета усугубляет и то, что выросли расходы. Масштабные средства тратятся на борьбу с коронавирусом, поддержку пострадавших граждан и компаний. В общем, деньги региону сейчас очень нужны.
Слагаемые бюджета
Основа доходов регионального бюджета — налоги на прибыль организаций и налог с доходов жителей (НДФЛ). Этот год явно принесет недостачу — предприятия и компании стояли, люди оставались без работы. Еще одна важная составляющая бюджета — акциз на пиво и другие алкогольные напитки.
По данным российского Минздрава, за время самоизоляции на фоне коронавируса употребление алкоголя в России выросло на 2–3%. В ряде регионов этот спрос еще выше. Самым массовым алкогольным продуктом в России является пиво. На него приходится почти 43% продаж в денежном выражении.
В Омской области в прошлом году поступления акциза на пиво составили 6.8 млрд руб. К этому надо добавить и прочие налоговые платежи, которые вносят пивовары.
Если оценивать то, какую часть регионального бюджета обеспечивают пивовары, в сравнении, например, с Новосибирской или Кемеровской областью, то можно уверенно говорить о пиве как об одной из опор благополучия региона: один акциз — это более 7 процентов всех доходов области.
«Рост поступлений по акцизам на пиво в бюджет Омской области, сложившийся за последние четыре года, связан прежде всего с увеличением объемов производства у крупнейшего производителя в регионе. В 2020 году объем поступлений в областной бюджет по акцизам на пиво прогнозируется на уровне 7.1 млрд рублей, это на 4.4% больше, чем в 2019 году. Рост связан как с прогнозируемым увеличением объемов производства в сравнении с прошлым годом, так и с увеличением в 2020 году ставки акциза на пиво», — рассказывает министр финансов Омской области Вадим Чеченко.
По оценке экспертов, пивные доходы могли быть еще больше, однако в области, как и по всей Сибири, проблемой является рынок нелегального алкоголя и в частности пива. 2020 год проблему усугубил, поскольку производители напитков различной крепости остались без должного контроля — контролирующим органам на время карантина было запрещено проводить дополнительные проверки бизнеса.
Не подделка, а нелегалка
Что такое нелегальный крепкий алкоголь, всем понятно. Сделанный неизвестно где напиток из спирта, воды и добавок — не только ущерб государству, но и реальная угроза жизни и здоровью потребителей. С производителями и продавцами контрафакта крепких напитков борются давно и активно.
Что касается пива, то этот рынок долгое время считался на 100 процентов белым. Это объяснимо — подделать пиво практически невозможно. Его в любом случае надо сварить — это сложная и долгая работа на недешевом оборудовании. Поэтому и о случаях отравлений контрафактным пивом неизвестно. Такого просто не бывает.
Но и на пивном рынке появился и растет серый сектор. Так что же такое нелегальное пиво? В первую очередь это такой продукт, который произведен в обход государственной системы учета производства алкоголя (ЕГАИС), а значит и налоговой системы.
И сегодня это реальное основание для беспокойства местных органов власти. Ведь акциз на пиво (22 рубля с каждого литра) — это один из немногих платежей, которые полностью остаются в региональном бюджете. В целом почти половина себестоимости пива — это отчисления государству. И конечно, всегда найдется тот, кто захочет эти деньги оставить в своем кармане. Уж слишком велик соблазн — практически удвоить прибыль от выпускаемого продукта.
Высшая школа экономики еще в 2018 году провела исследование незаконного оборота пива. Согласно выводам ВШЭ, 11 регионов РФ находятся в зоне особого риска, то есть для них характерен большой масштаб нелегального производства пива. К ним относится и Омская область. Факторы: уровень потребления пива — выше среднего, относительно невысокие доходы населения, близость Казахстана (последнее создает возможности для импорта нелегального продукта).
Только в этом году в Омской области возбуждены или переданы в суд уголовные дела об уклонении от уплаты налогов производителями слабоалкогольных напитков на общую сумму около 1.2 млрд руб. Таким образом, без малого 20% от всего объема акцизных сборов за пиво и пивные напитки в бюджет не попали.
Для примера можно назвать уголовные дела в отношении директора ООО «Сибирский Стандарт» (сеть магазинов «Пивоман») и бывшего директора ООО «Ликероводочный завод «ОША» Андрея Аверченко.
Реализация нелегального продукта идет в основном через мелкую розницу и магазины разливного пива, однако главный доход от роста серого рынка получают именно производители.
Какая нам разница?
Обсуждения бюджетных миллиардов могут показаться страшно далекими от потребителей. Обычному покупателю в магазине разливного пива вроде бы нет дела до того, заплатили с напитка, который он купил, налоги или нет. Может, даже и лучше, что не заплатили — ведь именно нелегальное пиво порой продают по запредельно низким ценам. Дешево — значит хорошо? Но это только на первый взгляд.
Во-первых, уклонение от налогов, как уже сказано, уголовное преступление. То же воровство. Уже как-то неприятно чувствовать себя конечным участником криминальной схемы. У нас же нет традиции покупать ворованные вещи или, например, угнанные машины.
Во-вторых, стоит задать себе вопрос — у кого воруют? Так у нас и воруют. Бюджетные деньги — это социальная помощь, это здравоохранение. Эпидемия наглядно показала проблемы нашей медицины, и практически все регионы увеличили расходы на поликлиники, больницы, врачей. Но для этого нужны средства. И недостача по пивным платежам — это деньги, которых лишилась наша медицина.
И в-третьих. Есть известная поговорка: всей птичке пропасть, коль увяз коготок. Директор или владелец предприятия, решивший разливать пиво в обход закона, зачастую с тем же небрежением относится и к другим нормам. Например, правилам хранения и транспортировки пива, санитарной безопасности.
Можно вспомнить уже упомянутый «Сибирский стандарт». Еще в прошлом году, до того, как было возбуждено дело об уклонении от налогов, на предприятие приходил Роспотребнадзор. Выявили целый букет нарушений. Работники не были на медосмотре, солод и хмель не проходили лабораторный анализ. Солод хранился на улице, в открытом неотапливаемом контейнере, не производился анализ металлопримесей в сухих компонентах пива. Отходы предприятия тоже никто не сортировал по классам опасности…
Пиво, сваренное нелегально, в 99% будет средним, но нормальным пивом. Но при этом никто не гарантирует, что варили его в нормальных санитарных условиях, использовали качественное и чистое сырье, соблюдали сроки годности и т. д. Для покупателя — хороший повод задуматься.
Что делать?
Разумеется, обычный потребитель никогда не сможет выявить серое пиво. Это работа для соответствующих структур — Росалкогольрегулирования, налоговой, полиции. Примеры уже возбужденных уголовных дел показывают, что если они используют все свои возможности, то разоблачить криминальные схемы у них получается. Правда, очень запоздало — ведь и «Оша» и «Сибирский стандарт» попались на манипуляциях 2014–2015 года. Хотелось бы знать, что они делали в последующие годы…
«Власти важно добиться, чтобы все пивовары открывали цифры по производству той продукции, которую они производят. У нас это не всегда делается в силу того, что разрушено доверие между бизнесом и государством. Действительно, акцизы достаточно высокие, а пивоваренный бизнес достаточно легко скрываем. Порой нелегко бывает увидеть всю цепочку — от производства до продажи. В силу этого государство и недополучает значительную часть акцизных средств от нелегальных производителей», — отметил омский экономист Олег Рой.