Закупки с кривизной: как омский Фонд капремонта тратил средства при Марине Степановой

Только за 2020 год региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Омской области провел закупки на 3 млрд рублей, а годом ранее ведомство потратило на контракты 2.6 млрд рублей. Практически все траты были совершены во время работы Марины Степановой на посту директора фонда (26 февраля 2019 года — 23 декабря 2020 года). Суммарно при ней фонд потратил более 5 млрд рублей.

По данным силовиков, работа Степановой в фонде была сопряжена с коррупцией — Следственный комитет по Омской области подозревает ее в получении взятки в размере 2 млн рублей от одной из строительных компаний, а также в коммерческом подкупе. Преступления, как предполагает следствие, Степанова совершила, находясь на посту директора ведомства.

В связи с этим редакция Города55 решила провести анализ закупочной и контрактной деятельности фонда при Марине Степановой.

Стандартные проблемы

При Марине Степановой региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов заключил 212 контрактов с 62 разными поставщиками услуг. Подавляющая их часть (210 контрактов) содержат один или более признаков нарушений во время закупочной деятельности.

Самый частый индикатор нарушений в закупках Фонда — торги без снижения цены работ. Этот маркер встречается в 88 контрактах организации, причем в 86 случаях закупка была признана конкурентной, так как до участия в финальной части конкурса было допущено несколько фирм.

В 68 контрактах наблюдалась другая странность — суммы в заявках юрлиц-исполнителей оказались выше, чем было заявлено в контракте. В первую очередь, это вызывает вопросы к ценообразованию требуемых фондом услуг. Еще в 64 случаях закупки фонда оказались неконкурентными, так как на них заявился лишь один участник.

Также вызывает вопросы к ценообразованию закупок 21 контракт, заключенный с экономией в 25 процентов. Интересно, что 20 контрактов достались 20 разным поставщикам, ни разу не проводившим капитальный ремонт многоквартирных домов по постановлению правительства РФ № 615 от 1 июля 2016 года. Фактически это означает, что в течение последних пяти лет эти поставщики не работали с другими фондами капитального ремонта.

Еще в 20 случаях контракт с поставщиком заключался не по цене, указанной в его заявке, а по превышающей ее стоимости. Еще 13 договоров были заключены и вовсе без торгов.

КДЦ

Главным фигурантом уголовного дела Марины Степановой, согласно данным следствия, стало ООО «Консультационно-депозитарный центр». По мнению следователей, на которых ссылается газета «Коммерческие вести», компания также оплатила обучение сожителя Степановой в УрФУ имени Ельцина на 190 тыс рублей, а ей самой дала взятку в размере 2 млн рублей за покровительство на конкурсах, устраиваемых Фондом.

Компания, прописанная в Омске, в течение последних 15 лет не показывала почти никаких финансовых результатов, пока в апреле 2019 года (спустя два месяца после прихода уроженки Екатеринбурга Марины Степановой в Фонд капремонта) ее не выкупил у омичек Ольги Клятвиной и Натальи Шиповаловой екатеринбуржец Георгий Поляковский. На пост директора он назначил еще одного жителя столицы Урала — бывшего ИП и партнера сервиса «Яндекс.Такси» Андрея Оносова. При этом Оносов имел в собственности ООО «Управляющая компания «Премиумком».

И вот тут уже можно усмотреть прямую связь между «КДЦ» и «Премиумком». Помимо очевидной аффилированности через Оносова, компании вместе пришли в качестве подрядчиков к Фонду капремонта. Так, за два года «Премиумком» получил два контракта на капремонт домов на общую сумму в 97.2 млн рублей. «КДЦ» за это же время заключил с РФКР МКД 18 контрактов на 92.3 млн рублей.

В марте 2020 года Оносов покинул пост директора «КДЦ», уступив место еще одному уроженцу Екатеринбурга — Сергею Корниенко. Новый директор уже работал под надзором владельца «КДЦ» Поляковского — в севастопольской компании ООО «МПК «Гарант-Инвест», также на должности директора. Сам Поляковский в октябре 2018 года приобрел «Гарант-Инвест». В 2020 году компания даже попыталась выиграть в предварительном отборе участников на разработку проектной документации для проведения капремонта жилых домов, разыгранном минэнерго Омской области, но проиграла.

Отметим, что появление севастопольской компании в Омске, как и циркуляция ее акционеров среди поставщиков омского Фонда капремонта, может быть случайностью. Но стоит отметить, что до назначения в Омск Марина Степанова работала директором по правовым вопросам Регионального фонда капитального ремонта МКД города Севастополя.

В начале ноября 2020 года, за полтора месяца до ухода Степановой на должность замминистра строительства Омской области, «КДЦ» возглавил еще один человек из Екатеринбурга — Андрей Волосников.

В половине конкурсов (9 из 18), закончившихся для «КДЦ» подписанием контракта, компания выступила в качестве единственного поставщика. В шести контрактах она была единственным участником конкурса и не стала снижать стоимость своих работ (еще в двух случаях ей это удалось сделать даже при участии в торгах конкурентов). В семи случаях контракт с «КДЦ» был заключен на сумму меньше той, что была указана в победной заявке фирмы. В сентябре 2020 года компания получила контракт на осуществление строительного контроля на нескольких домах, проходящих процедуру капремонта. Интересно, что 5.3 млн рублей компания получила, минуя процедуру торгов: контракт с ней фонд подписал напрямую.

Другие поставщики

Вторым по популярности поставщиком фонда при Марине Степановой стало омское ООО «НПО «Глобал ГИС», которое принадлежит местному предпринимателю Игорю Кислякову. С этой компанией РФКР МКД за два года заключил 13 контрактов на общую сумму в 506.4 млн рублей. В 2021 году «Глобал ГИС» стал подрядчиком на строительстве детского сада на улице Тюленина за 158 млн рублей.

В семи случаях компания заявилась на конкурс в качестве единственного участника, и в результате пять контрактов с ней были подписаны без снижения цены. В оставшихся пяти контрактах из тринадцати, даже несмотря на наличие других участников, цена также не была снижена.

Самый большой контракт на капремонт домов с омским фондом на 61 млн рублей стал первым в истории «Глобал ГИС». За эти деньги компания должна была починить крыши и, за редким исключением, инженерные коммуникации 23 домов в Омской области. География поражает — компании предстояло за свои деньги выполнять работы по всему региону: в Таре, Муромцеве, Большеречье, Седельникове, Омске, Полтавке и Русской Поляне. Остается гадать, зачем Фонд объединил в один лот так далеко расположенные друг от друга объекты.

Интересно, что до 2018 года компания практически не вела финансовую деятельность, как и «КДЦ», однако в 2018 году получила первый контракт на 16.7 млн рублей (проблемная стройка корпуса ОмГТУ на улице Химиков), а в 2019 году — четыре контракта уже на 489 млн рублей.

Еще один частый поставщик омского фонда — свердловская компания ООО «Уральский лифтостроительный завод «Вертикаль». За исполнение 10 контрактов на проектирование и выполнение работ по замене лифтов в домах, в которых проводится капремонт, компания получила 469.7 млн рублей.

При этом 115 млн рублей в рамках двух контрактов достались «Вертикали» без каких-либо усилий — договоры были подписаны без торгов. За эти деньги фирма установила 54 лифта в 10 многоквартирных домах, то есть жители каждого дома заплатили примерно 2 млн рублей за один лифт.

Среди предпочитаемых фондом иногородних поставщиков выделяется и компания «Партнер Инвест». Официально она прописана в Омске, правда имеет санкт-петербургский ИНН. Руководит и владеет ею малоизвестный омич Валерий Лазаренко.

Компания в 2019 году за исполнение 13 контрактов получила 332.4 млн рублей из средств Фонда капремонта. Позже, правда, между компанией и фондом пробежала черная кошка - новосибирский Фонд капремонта в октябре 2019 года, а затем и омский в марте 2020 года (по итогам трех разных контрактов) подали заявления о признании подрядчика недобросовестным. Все эти четыре заявления были удовлетворены — компания попала в реестр.

Выводы

Анализ рынка закупок РФКР МКД говорит о том, что самой дорогостоящей частью капитального ремонта домов является замена лифтов и лифтового оборудования. Только на них при Марине Степановой фонд потратил порядка 1.5 млрд рублей. Основными поставщиками выступили свердловский «УЛЗ «Вертикаль» и омский «Сиблифт».

На других же работах количество предпочитаемых фондом поставщиков заметно больше, причем большинство из них представляют собой иногородние компании — из Екатеринбурга, Москвы и Санкт-Петербурга. При этом обеспеченных крупных фирм среди них практически не встречается — чаще всего это небольшие компании, в которых работает 10-15 человек.

Объективно такие компании вряд ли способны самостоятельно исполнить все контракты, которые с ними подписывает РФКР МКД. Хотя бы по той причине, что в один лот неоднократно включались дома на разных концах Омской области. С большой долей вероятности можно утверждать, что работы были отданы на местный субподряд омским компаниям.